Автором двух первых стал депутат, лидер фракции КПРФ Николай Козицын, третью внес лидер фракции Справедливой России" Борис Вьюхин. Сегодня представительный корпус пытался договориться между собой сначала на комиссии, а после нее - уже на встрече с Главой Котласа Андреем Бральниным. Бюджетная комиссия поддержала большинством голосов лишь поправку Бориса Николаевича. Заключение же администрации по всем трем инициативам оказалось отрицательным. О сути предложенных изменений к проекту финплана, утвержденного в первом чтении 14 декабря.
ПОПРАВКА №1. Депутат Николай Козицын предлагает:
УМЕНЬШИТЬ с 1 января 2021 г. бюджетное финансирование МАУ "Информационная компания" в части производства и распространения телепрограмм,
ПЕРЕМЕСТИВ бюджетные ассигнования 2021 года и планового периода 2022 и 2023 годов:
1.1) уменьшить бюджетные ассигнования по разделу, подразделу Средства массовой информации, Телевидение и радиовещание, мероприятию "Расходы на обеспечение деятельности подведомственных учреждений", на предоставление субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МАУ "Информационная компания" по работе "Производство и распространение телепрограмм" на 2021 год на 5 093,2 тыс.рублей, на 2022 год на 8 037,8 тыс.рублей, на 2023 год на 8 037,8 тыс.рублей. На 2021 год предусматриваются бюджетные ассигнования на организационно-штатные мероприятия в размере 2 944,6 тыс.рублей;
1.2) увеличить бюджетные ассигнования по разделу, подразделу Средства массовой информации, Периодическая печать и издательства, мероприятию "Расходы на обеспечение деятельности подведомственных учреждений", на предоставление субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МАУ "Информационная компания" по работе "Осуществление издательской деятельности" на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов на 2 712,9 тыс.рублей на каждый финансовый год (в связи с прекращением финансирования МАУ "Информационная компания" в части работы "Производство и распространение телепрограмм" все общехозяйственные расходы перенесены на работу "Осуществление издательской деятельности");
2.1) увеличить бюджетные ассигнования по разделу, подразделу Образование, Общее образование, подпрограмме "Развитие образования городского округа Архангельской области "Котлас", мероприятию "Укрепление материально-технической базы учреждений" на 2021 год на 2 380,3 тыс.рублей на капитальный ремонт системы горячего и холодного водоснабжения МОУ "Средняя общеобразовательная школа № 4" (сметная стоимость работ составляет 3 029,3 тыс.рублей), по которому есть судебное решение со сроком исполнения до 01.09.2021 года (срок продлен дважды) (согласно письму Управления по социальным вопросам администрации городского округа "Котлас" от 30.11.2020 № 01-01/31/1798);
2.2) увеличить бюджетные ассигнования по разделу, подразделу КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ, Культура, подпрограмме "Котлас культурный", мероприятию "Укрепление материально-технической базы учреждений" на 2023 год на 5 324,9 тыс.рублей на капитальный ремонт МУК "Котласский КДК" (здание по адресу: 165340, Архангельская область, г. Котлас, поселок Вычегодский, улица Ульянова, д.27);
3) главному распорядителю Управлению городского хозяйства городского округа "Котлас" увеличить бюджетные ассигнования по разделу, подразделу НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА, Дорожное хозяйство (дорожные фонды) на 2022 год на 5 324,9 тыс.рублей на проведение работ по асфальтированию дороги от улицы Загородная (магазин "Лето") до деревни Слуда. Данное мероприятие предусмотрено в рамках реализации наказов избирателей по фракции КПРФ Собрания депутатов городского округа "Котлас".
В заключении администрации на поправку значится, что по федеральному законодательству органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к информации об их деятельности. В их полномочиях — доводить до сведения жителей городского округа официальную информацию о социально-экономическом и культурном развитии муниципалитета, о развитии его общественной инфраструктуры и иную официальную информацию. Более того, в каждом муниципальном образовании может быть выбран один муниципальный обязательный общедоступный телеканал. И в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.12.2019 № 1630 «Об утверждении Правил выбора муниципального обязательного общедоступного телеканала» "Котлас ТВ" направило в установленный срок заявку на участие в конкурсе. Конкуренции не было - эта заявка была одна.
"В случае прекращения финансирования МАУ «Информационная компания» в части работы «Производство и распространение телепрограмм» все общехозяйственные расходы учреждения будут перенесены на работу «Осуществление издательской деятельности», в результате чего стоимость указанной работы по выпуску официального периодического печатного издания - газеты «Новый Котлас» тиражом 205 экз., предназначенного для официального опубликования муниципальных нормативно-правовых актов, увеличится до - 4 069,1 тыс. рублей в год (в проекте бюджета расходы на данную работу предусмотрены в объеме 1 356,2 тыс. рублей ежегодно). Возникает вопрос о целесообразности и эффективности расходов местного бюджета в объеме 4 069,1 тыс. рублей в год на содержание юридического лица, единственным видом деятельности которого будет являться выпуск официального периодического печатного издания - газеты «Новый Котлас» тиражом 205 экз., предназначенного для официального опубликования муниципальных нормативно-правовых актов", - обращает внимание депутатов администрация в своем заключении.
Итоговый вывод исполнительной власти: поправка №1 не соответствует требованиям бюджетного законодательства РФ. Т.к. приведет к нарушению условия предоставления субсидии на софинансирование вопросов местного значения на 2021 год бюджету городского округа «Котлас», и, как следствие, городскому округу «Котлас» будет сокращен объем финансовой помощи из областного бюджета. А также лишит органы местного самоуправления городского округа «Котлас» возможности надлежащего исполнения полномочия по обеспечению доступа к информации об их деятельности, а также возможности размещения на телевидении объявлений о продаже муниципального имущества, а также объектах незавершенного строительства, не являющихся муниципальной собственностью, что также будет способствовать снижению доходной части бюджета.
Автор поправки отстаивал значимость капитального ремонта системы горячего и холодного водоснабжения в МОУ "Средняя общеобразовательная школа № 4", капремонта Вычегодского ДК и асфальтирования дороги от улицы Загородная (магазин "Лето") до деревни Слуда в поселке железнодорожников.
ПОПРАВКА №2. Депутат Николай Козицын предлагает:
УМЕНЬШИТЬ с 1 января 2021 бюджетное финансирование МУК «Котласский КДК» в части расходов на содержание специалиста «менеджер по туризму» (дополнительная штатная единица введена в 2020 году),
ПЕРЕМЕСТИВ бюджетные ассигнования 2021 года и планового периода 2022 и 2023 годов в размере 621,1 тыс.рублей каждый финансовый год:
1.1) уменьшить бюджетные ассигнования по разделу, подраздела Национальная экономика, Другие вопросы в области национальной экономики, подпрограмме "Развитие туризма на территории городского округа Архангельской области "Котлас", мероприятию "Расходы на обеспечение деятельности подведомственных учреждений", на предоставление субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МУК "Котласский КДК" по оказанию туристических услуг на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов в размере 621,1 тыс.рублей каждый финансовый год в части расходов на содержание дополнительной штатной единицы специалиста "менеджер по туризму";
1.2) увеличить бюджетные ассигнования по разделу, подразделу Образование, Общее образование, подпрограмме "Развитие образования городского округа Архангельской области "Котлас", мероприятию "Укрепление материально-технической базы учреждений" на 2021 год на 621,1 тыс.рублей на капитальный ремонт системы горячего и холодного водоснабжения МОУ "Средняя общеобразовательная школа № 4" (сметная стоимость работ составляет 3 029,3 тыс.рублей), по которому есть судебное решение со сроком исполнения до 01.09.2021 года (срок продлен дважды) (согласно письму Управления по социальным вопросам администрации городского округа "Котлас" от 30.11.2020 № 01-01/31/1798);
1.3) увеличить бюджетные ассигнования по разделу, подразделу КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ, Культура, подпрограмме "Котлас культурный", мероприятию "Укрепление материально-технической базы учреждений" на 2023 год на 621,1 тыс.рублей на капитальный ремонт МУК "Котласский КДК" (здание по адресу: 165340, Архангельская область, г. Котлас, поселок Вычегодский, улица Ульянова, д.27);
2) главному распорядителю Управлению городского хозяйства городского округа "Котлас" увеличить бюджетные ассигнования по разделу, подразделу НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА, Дорожное хозяйство (дорожные фонды) на 2022 год на 621,1 тыс.рублей на проведение работ по асфальтированию дороги от улицы Загородная (магазин "Лето") до деревни Слуда. Данное мероприятие предусмотрено в рамках реализации наказов избирателей по фракции КПРФ Собрания депутатов городского округа "Котлас".
В ответном заключении на поправку администрация указала на важность развития внутреннего туризма в Котласе. Наш город занимает пятую позицию в рейтинге турпотока в регионе из 24 муниципальных образований области. И вложения средств местного бюджета в развитие туристско-информационного центра, наряду с другими, способствуют синергетическому эффекту. Ведь выполнение функций по связям с общественностью имеют решающее значение в продвижении услуг представителей туриндустрии и, соответственно, повышении экономической успешности турбизнеса (а это туркомпании, объекты развлечения, питания, гостиницы, транспортные услуги).
Администрация в 2020 году выделила помещение под туристско- информационный центр «Котлас» и центр народного творчества по адресу: ул. Ленина, д.62, которое находится в непосредственной близости от железнодорожного вокзала и артобъектов, созданных в рамках проекта «Равновесие». В нем продолжается ремонт. Однако из-за начавшейся пандемии сотрудника по туризму город так и не привлек к работе. А выделенные средства на его содержание комитет по культуре и туризму заморозил, прогнозируя выпадающие доходы учреждений, и направил в итоге на сохранение заработной платы работникам культуры.
Николай Козицын парировал, что развивать туризм в сложившихся условиях коронакризиса неэффективно и в пример привел недавнее закрытие ресторана "Красный дракон" предпринимателя Олега Зильберга.
Председатель комитета по культуре Людмила Лазарева доказывала, что развитие внутреннего туризма на территории малых городов России становится приоритетным видом туризма согласно задачам Президента В.В. Путина, и в 2021 году стартует национальный проект в этой области.
Еще одним аргументом администрации было и нарушение условия предоставления субсидии на софинансирование вопросов местного значения на 2021 год бюджету городского округа «Котлас» из-за сокращения общего объема средств на заработную плату работников муниципальных учреждений с начислением на нее страховых взносов во внебюджетные фонды.
Несмотря на противоположные настроения участников дискуссии, прозвучало мнение Главы Котласа, что в принципе допустимо отложить финансирование новой штатной единицы по туризму на некоторое время.
ПОПРАВКА №3. Депутат Борис Вьюхин предлагает:
В связи с наличием потребности в проведении мероприятий по созданию безопасных условий в образовательных организациях городского округа "Котлас" (письмо Управления по социальным вопросам администрации городского округа "Котлас" от 30.11.2020 № 01-01/31/1798) предлагается переместить бюджетные ассигнования 2021 года в общем размере 123,0 тыс.рублей:
1) главному распорядителю администрации городского округа "Котлас"по разделу, подразделу ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ, Другие общегосударственные вопросы, муниципальной программе городского округа Архангельской области "Котлас" "Обеспечение деятельности администрации городского округа Архангельской области "Котлас" и развитие информационной политики на 2020-2025 годы", мероприятиям по развитию информационной политики городского округа Архангельской области "Котлас" уменьшить бюджетные ассигнования на 2021 год на 123,0 тыс.рублей в части расходов на размещение социально-значимой информации на видеоэкранах, в периодических печатных изданиях, в теле-, радио-сюжетах, на Интернет-ресурсах (согласно расшифровке по муниципальной программе, представленной к проекту бюджета, по данному направлению расходования бюджетных средств на 2021 год предусмотрено 210,0 тыс.рублей);
2) главному распорядителю Управлению по социальным вопросам администрации городского округа "Котлас", по муниципальной программе городского округа Архангельской области "Котлас" "Реализация приоритетных направлений в социальной сфере городского округа Архангельской области "Котлас" на 2019-2023 годы", подпрограмме "Развитие образования городского округа Архангельской области "Котлас":
2.1) увеличить бюджетные ассигнования по разделу, подразделу ОБРАЗОВАНИЕ, Дошкольное образование, мероприятию "Укрепление материально-технической базы учреждений" на предоставление субсидий муниципальным дошкольным учреждениям на проведение мероприятий по развитию пожарной инфраструктуры в соответствии с выданными предписаниями надзорных органов (модернизация системы автоматического устройства пожарной сигнализации) на 2021 год на 81,0 тыс.рублей, в том числе МДОУ "Детский сад общеразвивающего вида № 12 "Теремок" (разработка ПСД) - 38,0 тыс.рублей, МДОУ "Детский сад комбинированного вида № 17 "Колобок" (разработка ПСД) - 43,0 тыс.рублей;
2.2) увеличить бюджетные ассигнования по разделу, подразделу ОБРАЗОВАНИЕ, Общее образование, мероприятию "Укрепление материально-технической базы учреждений" на предоставление субсидий муниципальным общеобразовательным учреждениям на проведение мероприятий по развитию пожарной инфраструктуры в соответствии с выданными предписаниями надзорных органов (модернизация системы автоматического устройства пожарной сигнализации) на 2021 год на 42,0 тыс.рублей (МОУ "Общеобразовательный лицей № 3" на ремонт АУПС).»
В заключении администрации читаем: «Поправка №3 лишит органы местного самоуправления городского округа «Котлас» возможности надлежащего исполнения полномочия по доведению до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации. Как правило, к указанной информации относились:?
- соболезнования, поздравления и т.п. некрологи, соболезнования, поздравления («Двинская Правда»);
- информация в периодических изданиях (газета «Правда Севера», журнал «Достояние Севера» и т.п.) о реализации национальных проектов, о развитии социально-экономической сферы городского округа «Котлас», о достижениях граждан и организаций городского округа «Котлас».
Дискуссия по инициативе Бориса Вьюхина не была напряженной. Коллеги - члены бюджетной комиссии большинством голосов поддержали поправку.
В целом обсуждение изменений в бюджет во втором чтении показало, что эффективного диалога между двумя ветвями власти не сложилось в очередной раз. Не всех депутатов убедили аргументы заключения администрации. Ряд народных избранников остался при своем мнении. Ход голосования по проекту бюджета во втором чтении узнаем уже в четверг 24 декабря. У депутатов и администрации есть еще сутки, чтобы попытаться прийти к компромиссу.
